“认罪认罚对我有什么好处?”这场重磅发布会给出答案
最高人民检察院 昨天 10月24日，最高人民检察院召开以“准确适用认罪认罚从宽制度”为主题的新闻发布会。
10月24日，最高人民检察院召开以“准确适用认罪认罚从宽制度”为主题的新闻发布会。发布“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，通报检察机关适用认罪认罚从宽制度的相关情况，发布3件检察机关适用认罪认罚从宽制度典型案例，并回答记者提问。
“两高三部”出台
《关于适用认罪认罚从宽制度的
指导意见》
最高检新闻发言人王松苗介绍，为进一步优化司法资源配置，构建和缓宽容、繁简分流的刑事司法制度，高效惩治犯罪，及时修复社会关系，认罪认罚从宽制度应运而生。为全面贯彻宽严相济刑事政策，引导更多被追诉人积极认罪认罚，提高诉讼效率，促进社会和谐，进一步彰显司法的理性与人文关怀，最高检联合最高法、公安部、国家安全部、司法部强化责任担当，积极主动作为，出台了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》。
消弭社会戾气，促进社会和谐
把以人民为中心落到实处
最高检党组成员、副检察长陈国庆介绍，认罪认罚从宽制度是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。认罪认罚从宽制度既有助于充分发挥刑罚的教育矫治作用，鼓励促使更多的犯罪人认罪服法，又有助于化解双方当事人之间的对立，提升当事人对司法处理结果的接受度和认可度，最大限度转消极因素为积极因素，消弭社会戾气，促进社会和谐，把以人民为中心落到实处。
认罪认罚从宽制度是确保准确及时惩罚犯罪，加强人权司法保障的重要路径。实行认罪认罚从宽制度，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪，配合司法机关及时查明犯罪事实，并为宽严相济刑事政策的落实，提供了更加具体的、可供执行的规范和依据。
认罪认罚从宽制度是推动案件繁简分流，优化司法资源配置，提升诉讼效率的重要方式。试点地区适用认罪认罚从宽制度的案件审查起诉平均用时缩短至26天，其中速裁程序审查起诉平均5天左右;当庭宣判率达80%，其中速裁程序当庭宣判率达95%左右。认罪认罚从宽制度推动简案快办，难案精办，为不同类型案件的及时有效处理提供了依据。
认罪认罚从宽制度成效逐步凸显
陈国庆介绍，2019年以来，最高检两次召开全国检察机关适用认罪认罚从宽制度电视电话会议，并在8月底全国检察机关刑事检察工作会议上提出适用率要提高至70%左右。经过一段时间的努力，认罪认罚从宽制度稳步推进，成效逐步凸显。
▶一是认罪认罚从宽制度适用率逐步提升。2019年1至4月，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用率为27.33%;1至6月为29.67%;1至8月为36.5%;1至9月为40.1%。9月，重庆、天津、江苏等省份平均适用率已经超过70%。
▶二是检察机关在认罪认罚制度中的主导责任充分履行。2019年1至5月，全国检察机关提出确定刑量刑建议占比27%，量刑建议法院采纳率为51.75%;1至6月提出确定刑量刑建议占比28%，量刑建议法院采纳率为58%;1至9月，提出确定刑量刑建议占比33.5%，量刑建议法院采纳率81.6%。
▶三是宽严相济刑事政策得到充分体现。2019年1至9月，认罪认罚案件不起诉处理的占9.1%，免予刑事处罚的占1.3%，判处缓刑的占36.6%，判处管制、单处附加刑的占2.1%，非羁押强制措施和非监禁刑适用比例进一步提高。
▶四是诉讼效率进一步提升。2019年1至9月，认罪认罚案件适用普通程序审理占比14.5%;适用简易程序审理占49.8%;适用速裁程序审理占比35.6%。
《指导意见》的主要内容
陈国庆介绍，《指导意见》以刑法、刑事诉讼法的基本原则和宽严相济刑事政策为指导，坚持以问题为导向，对认罪认罚从宽制度的基本原则、适用范围和条件、从宽幅度、审前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作出了具体规定。主要内容包括：
一是明确了适用认罪认罚从宽制度应当坚持的基本原则。二是明确了认罪认罚从宽制度的适用范围和适用条件。三是明确了“从宽”的把握。四是明确了犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障和被害方权益保障。五是明确了审前程序侦查机关和检察机关的职责。六是明确了量刑建议的提出方式、采纳和调整原则。七是明确了审判程序的适用。八是规定了未成年人认罪认罚案件的办理。
答记者问
提出70%的适用率目标
基于三点考虑
最高人民检察院党组成员、
副检察长陈国庆
陈国庆在答问时说，最高检提出将认罪认罚从宽制度的适用率，到年底，要实现当月提升至70%左右。这是基于我国刑事案件结构和司法实践而提出的合理目标要求，主要考虑：
▶一是当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%以上，且呈上升趋势，这类案件绝大多数是被告人认罪的案件，对这部分案件适用认罪认罚从宽制度进行程序分流，是设计初衷之一，也符合刑事司法简案快办、难案精办的总体趋势。
▶二是经过前期试点和近期推进表明，这一目标是可以达到的，不少地方已经达到较高的适用率。2019年1至9月，重庆适用率为78.8%、天津为67.6%、江苏为60.3%。9月单月适用率超过70%的有6个省;超过60%的有14个省。
▶三是实践证明，通过积极努力做认罪认罚的工作，促进提升适用率，对有效化解社会矛盾，减少社会对抗，提升当事人对最终结果的接受度带来了积极影响。2019年1至9月，适用认罪认罚从宽制度办理的案件，被告人上诉率为3.5% ，检察机关抗诉率为0.24%。
认罪认罚从宽制度中检察机关
应当履行六方面主导责任
最高人民检察院
第一检察厅厅长苗生明
最高检第一检察厅厅长苗生明答问时说，根据刑事诉讼法和《指导意见》，检察机关在适用认罪认罚从宽制度中应当履行的主导责任主要有：
一是要主动开展认罪认罚教育转化工作。二是适时提出开展认罪认罚教育工作的意见和建议。三是积极开展平等沟通和量刑协商。四是一般要提出确定刑量刑建议。五是积极做好被害方的工作。六是视情形对案件进行程序分流把关。
使公平正义又快又好实现
最高人民法院刑一庭庭长沈亮
最高法刑一庭庭长沈亮在答问时说，认罪认罚从宽制度其意义是多方面的：
▶首先，制度优化司法资源配置，完善中国特色刑事诉讼体系。
▶其次，有效减少诉累，切实在诉讼程序中保障人权，避免“关多久判多久”的现象发生，当事人服判息诉率高，增强了司法的公信力，使公平正义又快又好实现。
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第三，确保人民法院在重大疑难复杂案件中的司法资源投入，重大疑难复杂案件的审判要求精求细求准，追求精品，为以审判为中心的诉讼制度改革创造条件。
在公安机关执法办案管理中心
探索设置速裁法庭
公安部法制局副局长孙萍
公安部法制局副局长孙萍在答问时说，公安机关将主要从以下三方面加强与检察机关和审判机关的配合协作：
一是认真落实有关工作要求。二是积极推进在执法办案管理中心设置速裁法庭。三是加强部门协调，完善相关工作机制。
值班律师参与办理
认罪认罚从宽案件16.3万余件
司法部公共法律服务管理局
副局长孙春英
司法部公共法律服务管理局副局长孙春英在答问时说，2018年，司法部推动实现看守所、法院法律援助工作站全覆盖，值班律师提供法律咨询96万余人次，转交法律援助申请7万余件，参与办理认罪认罚从宽案件16.3万余件。
为发挥值班律师在保障基本人权、促进司法公正中的重要作用，司法部主要采取以下措施：一是规范值班律师履职;二是加强值班律师保障;三是完善值班律师制度。
努力提升量刑建议的精准度
苗生明在答问时说，检察机关正在加大力度，采取有效措施，努力提升量刑建议的精准度。
一是加强量刑建议学习培训。二是注重量刑沟通。三是要求现阶段检察官在提出确定刑量刑建议前要与法官充分沟通，争取达成一致认识。四是加快智能辅助量刑建议系统建设和应用。
发挥司法审判
最后一道防线的把关作用
沈亮在答问时说，办理认罪认罚从宽案件，法院要切实履行司法审判职责，发挥司法审判最后一道防线的把关作用，从事实认定、证据采信、定罪量刑、程序适用、各方参与及量刑建议说理等方面进行全面的、实质的审查。
防止出现“花钱买刑”现象
沈亮在答问时说，在对被告人从宽幅度的确定上，把被害人是否谅解、被告人是否就附带民事诉讼赔偿等事项与被害方达成和解调解协议作为重要考量因素。
对于当事人双方达成和解的，也要认真审查，防止出现有违社会公平正义的“花钱买刑”的现象。
保障犯罪嫌疑人被告人在
自愿的前提下认罪认罚
苗生明在答问时说，保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下认罪认罚，是认罪认罚从宽制度取得实效的关键。
对检察机关而言，一是加强对侦查阶段认罪认罚自愿性、合法性的审查。二是严格权利告知。三是充分听取意见。四是会同有关部门完善和落实法律援助制度。五是探索证据开示。六是平等沟通协商。
发布《指导意见》和典型案例
会上，还发布了“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》和3件检察机关适用认罪认罚从宽制度典型案例。
